開封市2020年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22 號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（豫政〔2018〕30 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)河南省2020 年大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2020〕7 號(hào)）、《中共開封市委開封市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（汴發(fā)〔2018〕19 號(hào)）和《開封市人民政府關(guān)于印發(fā)開封市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（汴政〔2018〕56 號(hào)），持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。

 

一、總體要求

 

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委、省政府堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署要求，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)深化“三散”、柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，全面提升重污染天氣應(yīng)對能力和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力，著力破解制約區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善的深層次矛盾和問題，全力以赴打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)譜寫新時(shí)代開封更加出彩的絢麗篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

二、工作目標(biāo)

 

2020 年全市 PM 2.5 （細(xì)顆粒物）年均濃度、PM 10 （可吸入顆粒物）年均濃度完成省下目標(biāo)，全市主要污染物排放總量和重度及以上污染天數(shù)明顯減少。

 

三、主要任務(wù)

 

（一）持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

按照“優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、強(qiáng)化管理”的要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)污染物排放總量大幅減少。

 

1. 著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局 。加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》和《河南省部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品目錄》，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，2020 年 4 月 15 日前排查建立淘汰類工業(yè)產(chǎn)能和裝備清單臺(tái)賬，年底前關(guān)停淘汰完畢。對于限制類工業(yè)產(chǎn)能和裝備，因地制宜采取資金獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)能置換等政策措施，鼓勵(lì)提前淘汰。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市政府國資委、市金融工作局配合，縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需縣區(qū)政府落實(shí)，不再列出）

 

2. 推進(jìn)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造 。按照城市功能分區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整，加快城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)分類完成就地改造、退城入園或關(guān)閉退出，優(yōu)先支持重污染產(chǎn)業(yè)向資源稟賦好、環(huán)境承載力強(qiáng)、大氣擴(kuò)散條件優(yōu)、鐵路運(yùn)輸便利的城鎮(zhèn)下風(fēng)向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。對環(huán)境影響小，能夠達(dá)到清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的其他企業(yè)，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)型發(fā)展或就地轉(zhuǎn)移。2020 年底前，完成就地改造、退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出企業(yè) 2 家以上。提前完成淘汰任務(wù)、提檔升級改造的項(xiàng)目在環(huán)評審批、總量配置和大氣資金方面給予傾斜。市工業(yè)和信息化局每月對進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，定期進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)督查督辦，有效解決工業(yè)圍城問題。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市財(cái)政局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市政府國資委、市金融工作局配合）

 

3. 加大過剩和落后產(chǎn)能壓減力度 。2020 年底前，基本完成化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐淘汰工作，并退出單套裝置 30 萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能；確保淘汰直徑 3 米及以下水泥粉磨裝備（特種水泥除外），依法關(guān)停退出熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動(dòng)化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后的工業(yè)爐窯。

 

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案的通知》（豫政辦〔2018〕73 號(hào)）要求，在政府門戶網(wǎng)站公布淘汰清單，接受社會(huì)監(jiān)督。市工業(yè)和信息化局每月對進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，定期進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)督查督辦，確保按要求完成任務(wù)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、市政府國資委、市金融工作局配合）

 

4. 開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造 。結(jié)合實(shí)際，深入分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對鑄造、磚瓦、有色金屬再生、化工、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制革等行業(yè)，2020 年 4 月 20 日前，選擇 1-2 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群制定完成綜合整治方案，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)。特色產(chǎn)業(yè)集群要積極培育扶持樹立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級；制定集群清潔運(yùn)輸方案，優(yōu)先采取鐵路、水運(yùn)、管道等清潔運(yùn)輸方式；積極推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心。

 

列入特色產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案的耐材、鑄造等行業(yè)企業(yè)，2020 年 10 月 15 日前未按照方案要求完成整改的，納入季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，實(shí)施停產(chǎn)治理。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局配合）

 

5. 嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入管理 。加強(qiáng)區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評管理，強(qiáng)化對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)和約束，逐步構(gòu)建起“三線一單”

 

為空間管控基礎(chǔ)、項(xiàng)目環(huán)評為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)的管理新框架，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。全市原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料等行業(yè)產(chǎn)能，原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐和 35 蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐。對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家、省有關(guān)產(chǎn)能置換規(guī)定，新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入園區(qū)，配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化局、自然資源與規(guī)劃局、市場監(jiān)管局配合）

 

6. 加快排污許可管理。 。深入實(shí)施固定污染源排污許可清理整頓工作，全面摸清 2017-2019 年排污許可證核發(fā)的排污單位情況，核準(zhǔn)固定污染源底數(shù)，清理無證排污單位，實(shí)行登記管理，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。2020 年底前，所有固定污染源全部納入排污許可管理。嚴(yán)格依證監(jiān)管，規(guī)范排污行為，加大執(zhí)法處罰力度，對無證排污單位，依法嚴(yán)厲查處。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

（二）持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

 

持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源供應(yīng)保障能力，嚴(yán)控燃煤項(xiàng)目建設(shè)，完成煤炭消費(fèi)減量任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

 

7. 嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量 。持續(xù)加強(qiáng)煤炭消費(fèi)監(jiān)測預(yù)警，分類實(shí)施電力、化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)總量管控， 深化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能改造，持續(xù)優(yōu)化電力行業(yè)用煤，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。2020 年全市煤炭消費(fèi)總量比 2015 年下降 15 %，煤炭消費(fèi)總量控制及電煤消費(fèi)占比率完成省下目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局配合）

 

8. 實(shí)施煤炭減量替代 。嚴(yán)格落實(shí)《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理（暫行）辦法》，所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代，電力行業(yè)新增耗煤項(xiàng)目要實(shí)行等量替代；新上非電行業(yè)耗煤項(xiàng)目，新增燃料煤總量實(shí)行1.5倍減量替代；除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目以外，全市不再核準(zhǔn)“十三五”期間新投產(chǎn)的燃煤發(fā)電項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局配合）

 

9. 開展高污染燃料設(shè)施拆改 。2020 年 4 月底前，全面排查以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，10 月底前基本完成清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等替代改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé)）

 

組織排查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、食用菌培養(yǎng)用煤情況，做好宣傳引導(dǎo)，鞏固全域禁煤成果（不含蘭考縣）。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

 

10. 實(shí)施煤電機(jī)組優(yōu)化升級 。優(yōu)化煤電生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn) 30 萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑 15 公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐關(guān)停整合，鼓勵(lì)有條件并網(wǎng)的自備電廠按自愿原則并網(wǎng)運(yùn)行。2020 年底前，國電投開封發(fā)電公司煤電機(jī)組供電煤耗爭取達(dá)到 300 克/千瓦時(shí)。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，市城管局、市場監(jiān)管局、電力公司配合）

 

11. 大力推動(dòng)集中供暖建設(shè) 。全面落實(shí)《河南省北方地區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案（2018-2021 年）》，加快供熱設(shè)施建設(shè)，提升供暖保障能力。2020 年 10 月底前，全市完成新建改造供熱管網(wǎng) 50 公里，新建改造熱力站 42 座，新增集中供熱面積 555 萬平方米。全市集中供熱普及率達(dá)到 90%以上；各縣級建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到 50%以上。對暫不具備集中供熱條件的縣和供熱規(guī)劃外的區(qū)域，鼓勵(lì)推廣地?zé)崮?、電取熱、空氣源熱泵等多種清潔供暖方式。（市城管局牽頭，市發(fā)展改革委配合）12. 有效推進(jìn)清潔取暖建設(shè) 。按照“宜電則電、宜氣則氣，先立后破，不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)清潔取暖，同步推動(dòng)建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)。“煤改電”要以可持續(xù)和取暖效果受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等取暖方式。2020 年采暖季前，全市（含蘭考）完成“雙替代”省下目標(biāo)。

 

市縣財(cái)政要加大補(bǔ)貼力度，保障清潔取暖設(shè)備“買的起”、“用得上”，推行居民峰谷分時(shí)電價(jià)，將電能替代“打包交易”政策擴(kuò)大到“高污染燃料禁燃區(qū)”內(nèi)所有電供暖用戶，保障雙替代工作順利推進(jìn);加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，加大環(huán)保理念和相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民使用清潔取暖的自覺性、主動(dòng)性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)管控取暖設(shè)備用能情況，提高設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。（市發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、城管局分工負(fù)責(zé)，市電力公司配合）

 

13. 提高天然氣供應(yīng)保障能力。 。通過與省天然氣儲(chǔ)運(yùn)公司簽訂代儲(chǔ)代存合同的方式，落實(shí) 2020 年供暖季前至少形成不低于保障全市日均 3 天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)備能力；督促轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)通過與省天然氣儲(chǔ)運(yùn)公司簽訂代儲(chǔ)代存合同的方式，在 2020 年供暖季前形成不低于其年用氣量 5 %的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。2020 年天然氣占全市能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到完成省下目標(biāo)。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、城管局配合）

 

14. 積極發(fā)展可再生能源 。擴(kuò)大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模，保持全市可再生能源發(fā)電全額保障性收購。推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目有序并網(wǎng)。加快構(gòu)建地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，研究完善支持政策，因地制宜推進(jìn)地?zé)峁┡?xiàng)目建設(shè)。2020 年全年新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模力爭完成省下目標(biāo)，可再生能源占全市能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到省下目標(biāo)。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、電力公司配合）

 

（三）持續(xù)調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

 

著力提升鐵路貨運(yùn)比例，壓縮大宗物料公路運(yùn)輸量，大力推廣新能源汽車，優(yōu)化重型車輛繞城行駛，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。

 

15. 加快鐵路專用線建設(shè) 。加快鐵路專用線建設(shè)。2020年底前完成新增鐵路專用線建設(shè)任務(wù)。按照《交通運(yùn)輸部等九部門貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳<推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）>的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2018〕142 號(hào)）方案，涉及我市未如期開工、完工的鐵路專用線項(xiàng)目，明確整改措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對涉及規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目變更、企業(yè)搬遷退出等因素不再建設(shè)的，2020 年 4 月 20 日前提出調(diào)整申請，并報(bào)上級行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。大宗貨物年貨運(yùn)量 150 萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達(dá)到 80%以上；擁有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物中長距離運(yùn)輸鐵路占比達(dá)到 80%以上。年貨運(yùn)量 150 萬噸以上的新建項(xiàng)目，應(yīng)配套建設(shè)鐵路專用線的，大宗貨物中長距離運(yùn)輸鐵路占比達(dá)到 80%以上。2020 年 10月底前，未按照環(huán)評批復(fù)建設(shè)鐵路專用線、未達(dá)到鐵路專用線運(yùn)輸比例的工業(yè)企業(yè)冬季取暖季納入季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控清單。

 

在政府門戶網(wǎng)站公示需要建設(shè)的鐵路專用線清單，接受社會(huì)監(jiān)督。市交通局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局每月對進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，定期進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)督查督辦，確保按要求完成任務(wù)。（市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市國資委、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、中國鐵路鄭州局開封車站配合）

 

16. 加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸組織 。優(yōu)化鐵路貨運(yùn)受理方式，簡化受理環(huán)節(jié)，推廣上門服務(wù)、線上受理等模式，對煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物和大宗工業(yè)產(chǎn)品敞開收貨，優(yōu)先保障運(yùn)力供給。2020 年 4 月底前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與重點(diǎn)客戶完成運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議簽訂。針對大宗貨物年貨運(yùn)量 150 萬噸以上或擁有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，2020 年 4月底前逐家制定鐵路運(yùn)輸方案并上報(bào)發(fā)改委，按照方案推進(jìn)落實(shí)。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運(yùn)輸局、中國鐵路鄭州局開封車站配合）

 

17. 推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。 。推進(jìn)城市配送體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，提升貨運(yùn)“最初一公里”和“最后一公里”服務(wù)效率。按照省相關(guān)部門要求開展創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)高效配送示范城市和培育城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)工作。（市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局牽頭，市公安局、郵政管理局、財(cái)政局配合）

 

18 ． 加快推進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級 。城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車；鐵路貨場新增或更換的轉(zhuǎn)運(yùn)車、叉車、牽引車等作業(yè)車輛采用新能源或清潔能源。啟動(dòng)出租車更換新能源汽車工作。2020 年底前，完成國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰任務(wù)（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市政府國資委、電力公司、中國鐵路鄭州局開封車站配合）

 

19. 加快城市充電 （ 加氣 ） 站 （ 樁 ） 建設(shè) 。加快在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁建設(shè)，解決推廣新能源車面臨的充電難等問題。2020 年底前，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系，充電設(shè)施基本覆蓋高速公路服務(wù)區(qū)，公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于 1：8，城鎮(zhèn)核心區(qū)公共充換電服務(wù)半徑小于 1 公里，滿足電動(dòng)汽車充換電需求及新能源汽車城際出行需求。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、電力公司、中國鐵路鄭州局開封車站配合）

 

（四）持續(xù)調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

 

推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，深化餐飲油煙治理，強(qiáng)化秸稈焚燒、垃圾焚燒等面源管控，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

 

20. 加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。持續(xù)國土綠化提速行動(dòng)，實(shí)施“退工還林還草”，加快推進(jìn)環(huán)城生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化黃河灘區(qū)綠化，協(xié)調(diào)開展森林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，完善提升農(nóng)田防護(hù)林體系。2020 年完成造林 20.7 萬畝、森林撫育 7.6 萬畝。

 

強(qiáng)化城市綠化建設(shè)。開展持續(xù)生態(tài)園林城市（縣城）創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)省級園林城市（縣城）全覆蓋。加大城區(qū)（縣城）裸露土地治理力度，對裸露土地登記造冊，對城市公共區(qū)域、臨時(shí)閑置建設(shè)用地、城（縣）區(qū)道路兩側(cè)和城（縣）區(qū)河道兩側(cè)、城鄉(xiāng)（縣鄉(xiāng)）結(jié)合部的裸露土地，以及國省干道、鐵路等穿城（縣）路段路界內(nèi)兩側(cè)的裸露土地，實(shí)施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施，城市功能疏解、更新和調(diào)整中騰退的空間，優(yōu)先用于留白增綠，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。在沿交通干線兩側(cè)形成線狀林帶，在河道沿岸形成棋盤式的城鎮(zhèn)林帶網(wǎng)，建設(shè)城市綠道綠廊。2020 年新增城市綠地面積 72 公頃以上，城市建成區(qū)綠地率達(dá) 37 %，城市綠色廊道 40 公里以上。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局分工負(fù)責(zé)）

 

21. 強(qiáng)化秸稈禁燒工作 。不斷完善秸稈收儲(chǔ)體系，進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，全市秸稈綜合利用率平均達(dá)到 90 %以上。建立完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度，落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分利用藍(lán)天衛(wèi)士等手段密切監(jiān)測秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，提高火點(diǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)全市全時(shí)段“零火點(diǎn)”目標(biāo)。繼續(xù)執(zhí)行秸稈焚燒 50 萬元/火點(diǎn)的扣減地方財(cái)力規(guī)定，對露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草扣減地方財(cái)力 10 萬元/火點(diǎn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市綜合執(zhí)法局分工負(fù)責(zé)牽頭，市財(cái)政局配合）

 

22. 嚴(yán)格煙花爆竹禁放管理規(guī)定。 。嚴(yán)格落實(shí)全域禁燃禁放要求，廣泛宣傳開展煙花爆竹禁燃禁放工作的重大意義。加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的巡查力度，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹等行為，嚴(yán)格落實(shí)禁燃禁放要求。（市應(yīng)急局、公安局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、供銷社分工負(fù)責(zé)）

 

23. 推進(jìn)餐飲油煙治理 。落實(shí)《河南省城市建成區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)油煙凈化設(shè)施安裝與運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督管理辦法（試行）》要求，建立餐飲油煙治理工作臺(tái)賬，加強(qiáng)對餐飲場所、經(jīng)營商戶油煙排放情況日常巡查檢查，月巡查率不低于 20%，對未安裝油煙凈化裝置及油煙凈化設(shè)施未正常使用、未定期清洗的餐飲企業(yè)和經(jīng)營商戶，責(zé)令暫停營業(yè)并限期改正。加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位油煙達(dá)標(biāo)排放情況檢測，每季度檢測率不低于 25%，政府監(jiān)管部門應(yīng)配備檢測設(shè)備，或委托第三方開展檢測工作。對大型餐飲服務(wù)單位或重點(diǎn)區(qū)域的餐飲服務(wù)單位、屢查屢犯的餐飲服務(wù)單位要加大檢測頻次與密度，確保餐飲油煙達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合城市規(guī)模、監(jiān)控餐飲單位數(shù)量等情況，2020 年 5 月 15 日前，按照省統(tǒng)一要求推進(jìn)餐飲油煙在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)方案，實(shí)施餐飲油煙在線監(jiān)控。（市城管局負(fù)責(zé)）

 

（五）深入推進(jìn)“ 三散” 污染治理

 

實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，鞏固散煤取暖清零成果，開展城市清潔行動(dòng)，全面提升“三散”污染治理水平。

 

24. 持續(xù)開展“ 散亂污” 企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。 。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點(diǎn)，強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零工作，堅(jiān)決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、電力公司配合）

 

25. 深入開展散煤污染專項(xiàng)治理 。全市行政區(qū)域（蘭考除外）持續(xù)鞏固散煤清零成果。完善相關(guān)配套政策措施，健全網(wǎng)格化管理體系，建立監(jiān)測、監(jiān)控、檢查、督察、問責(zé)機(jī)制，綜合運(yùn)用網(wǎng)格員巡查、無人機(jī)飛檢、遙感監(jiān)測等加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處散煤復(fù)燃問題。組織開展市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，形成燃煤散燒嚴(yán)管嚴(yán)控的高壓態(tài)勢，嚴(yán)禁劣質(zhì)散煤生產(chǎn)加工和行政區(qū)域外劣質(zhì)散煤流入，嚴(yán)格禁止民用散煤流通和使用，堅(jiān)決取締非法煤炭營銷場所和網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。（市市場監(jiān)管局牽頭，市市場監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局分工負(fù)責(zé)）對暫未實(shí)施清潔取暖的區(qū)域，按照“一定三化”（定點(diǎn)供應(yīng)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、落實(shí)網(wǎng)格化責(zé)任、實(shí)行法制化管控）推進(jìn)潔凈型煤監(jiān)管工作，加大潔凈型煤抽檢頻次，依法嚴(yán)厲

 

打擊銷售不合格潔凈型煤行為，確保潔凈型煤質(zhì)量符合國家、地方標(biāo)準(zhǔn)要求。加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。2020 年 3 月，蘭考縣啟動(dòng)全行政區(qū)域禁燒散煤工作，2020年 10 月底前實(shí)現(xiàn)全行政區(qū)域散煤禁燒。（蘭考縣人民政府落實(shí)）

 

26. 全面提升“ 揚(yáng)塵” 污染治理水平 。大力宣傳、落實(shí)《開封市揚(yáng)塵污染防治條例》，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格防控措施，加大執(zhí)法力度，實(shí)行源頭防治、綜合治理。建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化施工，按照“誰施工、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)督”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”、開復(fù)工驗(yàn)收、“三員”管理等制度。實(shí)施揚(yáng)塵污染防治守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒信用體系建設(shè)，將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，實(shí)行建筑垃圾從產(chǎn)生、清運(yùn)到消納處置的全過程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)城市建成區(qū)內(nèi)“兩個(gè)禁止” （禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和禁止現(xiàn)場配置砂漿）要求，加快“兩個(gè)禁止綜合信息監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

 

強(qiáng)化道路揚(yáng)塵管控。加大國道、省道及城市周邊道路、城市支路機(jī)械化清掃保潔力度，推廣濕掃作業(yè)模式，科學(xué)合理灑水抑塵。加強(qiáng)道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時(shí)停車場實(shí)施路面硬化，落實(shí)城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類堆廠、料堆、土堆等苫蓋抑塵措施。

 

深入開展城市清潔行動(dòng)。以實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城市設(shè)施等 3 項(xiàng)整治行動(dòng)為抓手，定期開展全城大清掃，不斷提升城市清潔規(guī)范化、精細(xì)化、智能化管理水平。縣（區(qū)）以上城市平均降塵量不得高于 9 噸／月·平方公里，采取機(jī)械化清掃保潔的縣（區(qū)）主次干道達(dá)到“雙 10”標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)用機(jī)械防塵措施升級改造，減少作業(yè)揚(yáng)塵。（市控塵辦牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、公安局、市文明辦、愛衛(wèi)辦分工負(fù)責(zé)）

 

（六）實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理

 

強(qiáng)化工業(yè)窯爐、水泥等重點(diǎn)工業(yè)污染治理，提升污染防治設(shè)施改造治理水平，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。

 

27. 提升工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理水平 。按照《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（修訂版）要求，推進(jìn)全市工業(yè)爐窯提標(biāo)改造，加強(qiáng)有組織煙氣治理和無組織排放管理。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸。物料采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送，原料庫外及車間外禁止采用鏟車、推土機(jī)等設(shè)備進(jìn)行物料轉(zhuǎn)運(yùn)。散狀物料應(yīng)采用原料庫、料倉等方式進(jìn)行儲(chǔ)存，采用密閉、封閉等方式輸送。

 

28. 提升水泥行業(yè)超低排放改造水平 。落實(shí)《河南省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》，推動(dòng)水泥粉磨站超低排放改造，實(shí)現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理。

 

29. 強(qiáng)化鍋爐污染治理 。2020 年 9 月底前，全市 4 蒸噸及以上燃?xì)忮仩t及燃?xì)庵比紮C(jī)完成低氮改造，改造后在基準(zhǔn)氧含量 3.5%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 5、10、50 毫克/立方米（新建燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度不高于 30 毫克/立方米）。

 

2020 年 9 月底前，全市燃油（含醇基燃料）鍋爐完成低氮改造，改造后在基準(zhǔn)氧含量 3.5%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、20、80 毫克/立方米。2020 年 10 月底前，全市 35-65 蒸噸/時(shí)燃煤鍋爐全部實(shí)施超低排放改造，在基準(zhǔn)氧 9 %的條件下，改造后煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50 毫克/立方米。

 

2020 年 10 月底前，全市生物質(zhì)鍋爐（含生物質(zhì)電廠）完成超低排放改造，在基準(zhǔn)氧含量 9%的條件下（生物質(zhì)電廠 6 %），改造后煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50 毫克/立方米。

 

30. 開展生活垃圾焚燒行業(yè)提標(biāo)治理 。2020 年底前，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全面完成提標(biāo)治理，焚燒爐煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度（1 小時(shí)均值）在基準(zhǔn)氧含量 11%的條件下分別不高于 10、35、100 毫克/立方米，采用氨法脫硝、氨法脫硫工藝的垃圾焚燒廢氣氨逃逸濃度不高于 8 毫克/立方米。

 

31. 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理成效。 。全面評估工業(yè)企業(yè)大氣污染治理工作，2020 年 4 月 15 日底前完成 2019 年工業(yè)污染“六治理”企業(yè)自主驗(yàn)收備案工作，各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門 5 月底前完成對本轄區(qū)工業(yè)企業(yè)治理情況再排查和核查評估，市生態(tài)環(huán)境部門于 7 月底前完成現(xiàn)場督察督辦工作，并將全市完成情況報(bào)省相關(guān)部門備案。

 

32. 推進(jìn)工業(yè)企業(yè)氨排放控制。 。在電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步完善脫硝工程設(shè)施，優(yōu)化噴氨工藝，提升控制效率，完善氨逃逸監(jiān)控，降低氨逃逸率。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

 

33. 開展五星級商砼創(chuàng)建工作。 。在全市開展五星商砼創(chuàng)建工作，對料場密閉治理、物料輸送環(huán)節(jié)、治理生產(chǎn)環(huán)節(jié)治理、廠區(qū)廠貌和車輛管理、建設(shè)完善監(jiān)測系統(tǒng)等環(huán)節(jié)考評。評出的五星級商砼，實(shí)施重污染應(yīng)急管控期間差異化管理。對五星商砼實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對在各級各類檢查、核查中發(fā)現(xiàn)的不按標(biāo)準(zhǔn)管理和運(yùn)行的商砼站，第一次由市環(huán)境攻堅(jiān)辦發(fā)出預(yù)警，責(zé)令限期整改；再次不按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的，實(shí)行降級或取消星級。對降級或取消星級的，半年內(nèi)不得重新參與星級評定。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

34. 繼續(xù)開展工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治 。全面推進(jìn)落實(shí)《2019年開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大氣污染專項(xiàng)整治方案》（汴環(huán)攻堅(jiān)辦〔2019〕72 號(hào)）。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)整治為切入點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)粉塵、工業(yè)鍋爐、窯爐、非道路移動(dòng)機(jī)械深度治理，繼續(xù)開展VOCs 綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控和園區(qū)大氣污染監(jiān)控體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建設(shè)集中噴涂中心、活性炭再生中心，推進(jìn)污染集中整治，實(shí)現(xiàn)污染的集中高效處理。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建綠色環(huán)保園區(qū)，鼓勵(lì)組織企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

 

（七）深化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理

 

按 照 《 揮 發(fā) 性 有 機(jī) 物 無 組 織 排 放 控 制 標(biāo) 準(zhǔn) 》（GB37822-2019）、生態(tài)環(huán)境部《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》、《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案的通知》（環(huán)大氣〔2019〕53 號(hào)），以及河南省印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)及污染控制技術(shù)指南，建立健全 VOCs 污染防治管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè) VOCs 污染治理，完成 VOCs 排放量減排 10%目標(biāo)任務(wù)。

 

35. 實(shí)施源頭替代 。按照工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局關(guān)于低 VOCs 含量涂料產(chǎn)品的技術(shù)要求，大力推廣使用低VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、整車生產(chǎn)、船舶制造、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)源頭替代。企業(yè)采用符合國家有關(guān)低 VOCs 含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率、排放績效等滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料 VOCs 含量（質(zhì)量比）低于 10%的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。

 

36. 加強(qiáng)廢氣收集和處理 。推進(jìn)治污設(shè)施升級改造，通過采用全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過程無組織排放。提高廢氣收集率，遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制，采用密閉空間作業(yè)的，除行業(yè)有特殊要求外，應(yīng)保持微負(fù)壓狀態(tài)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范合理設(shè)置通風(fēng)量；采用局部集氣罩的，距集氣罩開口面最遠(yuǎn)處的 VOCs 無組織排放位置，控制風(fēng)速應(yīng)不低于 0.3 米/秒，有行業(yè)要求的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。車間或生產(chǎn)設(shè)施收集排放的廢氣，VOCs 初始排放速率大于等于 2 千克/小時(shí)，應(yīng)加大控制力度，除確保排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，還應(yīng)實(shí)行去除效率控制，去除效率不低于 80%。

 

加大煤氣發(fā)生爐 VOCs 治理力度，酚水系統(tǒng)應(yīng)封閉，產(chǎn)生的廢氣應(yīng)收集處理，其他區(qū)域采用直接水洗冷卻方式的，造氣循環(huán)水集輸、儲(chǔ)存、處理系統(tǒng)應(yīng)封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理，吹風(fēng)氣、弛放氣應(yīng)全部收集利用。

 

37. 強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理。 。企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)梳理 VOCs 排放主要環(huán)節(jié)和工序，包括啟停機(jī)、檢維修作業(yè)等，制定具體操作規(guī)程，落實(shí)到具體責(zé)任人。健全內(nèi)部考核制度。加強(qiáng)人員能力培訓(xùn)和技術(shù)交流。建立管理臺(tái)賬，記錄企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施運(yùn)行的關(guān)鍵參數(shù)，在線監(jiān)控參數(shù)要確保能夠?qū)崟r(shí)調(diào)取，相關(guān)臺(tái)賬記錄至少保存三年。

 

有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等，推廣溶劑集中回收、活性炭集中再生、集中噴涂、共享噴涂等，加強(qiáng)資源共享，提高 VOCs 治理效率。

 

38. 深入實(shí)施精細(xì)化管控 。圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，開展 O 3 、PM 2.5 來源解析，結(jié)合行業(yè)污染排放特征和 VOCs物質(zhì)光化學(xué)反應(yīng)活性等，確定區(qū)域 VOCs 控制的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制等，提出有效管控方案，提高 VOCs 治理的精準(zhǔn)性、針對性和有效性。采用 RTO、RCO 等高效處理效率的治理設(shè)施可適當(dāng)放寬管控要求。

 

加強(qiáng)對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對污染物排放量較大的企業(yè)，組織專家提供專業(yè)化技術(shù)支持，嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)編制切實(shí)可行的污染治理方案，明確原輔材料替代、工藝改進(jìn)、無組織排放管控、廢氣收集、治污設(shè)施建設(shè)等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業(yè)有效開展 VOCs 綜合治理提供技術(shù)服務(wù)。2020 年 6 月底前，VOCs 排放量較大的企業(yè)完成“一企一策”方案編制；適時(shí)組織開展治理效果后評估工作，經(jīng)評估沒有達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)開展治理，對不落實(shí)治理要求或治理后仍不能達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)的，重污染天氣管控期間加嚴(yán)管。鼓勵(lì)對重點(diǎn)行業(yè)推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

 

（八）強(qiáng)化柴油貨車污染治理

 

加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格檢測監(jiān)管，嚴(yán)控油品質(zhì)量，全面推進(jìn)柴油貨車污染治理。

 

39. 加大重型柴油車排放監(jiān)管力度。嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。建立超標(biāo)柴油車及所屬企業(yè)黑名單和信用懲戒制度，生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共享超標(biāo)柴油車企業(yè)信息、車輛基礎(chǔ)信息及營業(yè)車輛定位信息等，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

 

生態(tài)環(huán)境部門將路檢路查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車輛以及經(jīng)治理后復(fù)檢合格的車輛，及時(shí)移交通報(bào)公安部門；公安部門依據(jù) 6063代碼實(shí)施超標(biāo)車輛處罰，將未在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)檢合格且未解黑名單鎖定狀態(tài)的車輛，由生態(tài)環(huán)境部門抄送公安部門，納入緝查布控及道路監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行查處；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)配合上級部門將未在規(guī)定期限內(nèi)復(fù)檢合格并解除黑名單鎖定狀態(tài)的車輛，納入高速路網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行查處。

 

強(qiáng)化入省口和重點(diǎn)道路執(zhí)法。加大柴油貨車路檢路查監(jiān)督檢查及處罰力度，與外省接壤的縣區(qū)要在原有入省公安檢查站、超限治理站的基礎(chǔ)上，增設(shè)國省干道入省通道口檢查點(diǎn)位，開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，確保國道入省通道口全覆蓋。6 月底前，各縣區(qū)要完成標(biāo)準(zhǔn)化路檢路查點(diǎn)位設(shè)置，要設(shè)置固定的檢測站房、配備至少 3 臺(tái)檢測設(shè)備，每個(gè)路檢路查點(diǎn)位每天檢測車輛不得低于 50 輛次；確保未加裝或者未使用污染控制裝置車輛全部依法查處到位。

 

提高入戶執(zhí)法檢查力度。各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要提高入戶執(zhí)法檢查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的排放超標(biāo)且污染控制裝置未加裝或者未正常使用的車輛依法查處；對排放不達(dá)標(biāo)車輛，納入轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管對象臺(tái)賬，交通部門監(jiān)督車輛企業(yè)立即維修，確保逐一銷賬。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

40. 強(qiáng)化在用車定期檢測監(jiān)管。 。加強(qiáng)排放檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理。生態(tài)環(huán)境部門督促排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)要求對汽油車檢測線進(jìn)行升級改造，監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范開展氮氧化物檢測及 OBD 檢查，嚴(yán)厲打擊排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假報(bào)告等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)移送給市場監(jiān)督及公安部門。

 

嚴(yán)格高排放柴油車檢測監(jiān)管，試行高排放營運(yùn)車輛檢測預(yù)約制度，生態(tài)環(huán)境部門安排專人對高排放車輛檢測過程進(jìn)行人工審核；利用遙感檢測及其他有效檢測手段對已檢測車輛進(jìn)行抽檢，對超標(biāo)車輛，倒查檢測過程；制定相應(yīng)的配套考核辦法，對于日常檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)或者平臺(tái)預(yù)警檢測過程異常較為頻繁的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，取消其高排放營運(yùn)車輛檢測預(yù)約資格。

 

推進(jìn) I/M 體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門配合交通運(yùn)輸部門做好排放檢測（I 站）與維修治理（M 站）信息共享工作，監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)對于復(fù)檢車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢測。各級交通、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督等部門對維修單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，督促維修單位按照技術(shù)規(guī)范要求對超標(biāo)車輛進(jìn)行維修，并將最終的維修信息進(jìn)行記錄、上報(bào)。（市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市公安局配合）

 

41. 強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法監(jiān)管。 。加快非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集。各縣區(qū)政府組織生態(tài)環(huán)境、交通、工信、住建、城管、水利、自然資源和規(guī)劃等部門，做好非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集工作；規(guī)范非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保號(hào)牌核發(fā)監(jiān)管，2020 年 10 月底前，完成在用非道路移動(dòng)機(jī)械信息采集及號(hào)牌核發(fā)工作；強(qiáng)化銷售和新購置非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管，新購置或者轉(zhuǎn)入的未進(jìn)行信息采集的外省非道路移動(dòng)機(jī)械，應(yīng)在購置或轉(zhuǎn)入之日起 30 日內(nèi)完成編碼登記。

 

加大執(zhí)法力度。各縣區(qū)污染防治攻堅(jiān)辦牽頭，對轄區(qū)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等開展全面排查，對于未懸掛號(hào)牌、張貼信息采集卡的非道路移動(dòng)機(jī)械，一律封存停用；強(qiáng)化高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)管理，對禁用區(qū)內(nèi)使用國Ⅲ以下機(jī)械、超標(biāo)排放機(jī)械等的違法行為依法予以查處。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局配合）

 

42. 開展柴油機(jī)（車）船舶專項(xiàng)治理 。各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、發(fā)改等部門開展柴油機(jī)車和船舶摸底調(diào)查、信息采集、定位系統(tǒng)安裝工作；2020 年 10 月底前組織對柴油機(jī)車、船舶開展排放檢測，嚴(yán)查超標(biāo)排放行為，對不達(dá)標(biāo)的車（機(jī)）和船舶依法完成淘汰和治理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委配合）

 

43. 持續(xù)加強(qiáng)油氣排放日常執(zhí)法監(jiān)管。 。生態(tài)環(huán)境部門將儲(chǔ)油庫、加油站納入固定污染源進(jìn)行管理，強(qiáng)化對儲(chǔ)油庫、加油站和油罐車油氣排放日常執(zhí)法監(jiān)管，確保油氣回收設(shè)施正常運(yùn)行；2020 年底前，采取定期檢查和現(xiàn)場抽查方式，至少組織一次對轄區(qū)內(nèi)所有汽油儲(chǔ)油庫、20%以上的汽油加油站和油罐車進(jìn)行監(jiān)督性檢測；對于監(jiān)督性檢測和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的未按照相關(guān)要求安裝、管理、運(yùn)行油氣回收設(shè)備或檢查結(jié)果不合格的單位，要堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行查處。儲(chǔ)油庫、加油站和油罐車業(yè)主單位每季度按規(guī)范對油氣回收治理系統(tǒng)進(jìn)行檢測和維護(hù)，按照國家規(guī)范填寫自檢報(bào)告，檢修、維護(hù)記錄、定期檢測的原始結(jié)果數(shù)據(jù)至少保留兩年以上；業(yè)主單位要安裝卸油區(qū)視頻監(jiān)控，保證清晰監(jiān)控到卸油情況，視頻數(shù)據(jù)保留一年以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局配合）

 

44. 強(qiáng)化油品質(zhì)量監(jiān)管 。要堅(jiān)持“挖幕后、斷鏈條、打黑油、端窩點(diǎn)”，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用不合格油品和車用尿素行為，依法追究相關(guān)方面責(zé)任并向社會(huì)公開。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法建立成品油流通市場監(jiān)管長效機(jī)制的通知》（豫政辦〔2017〕57 號(hào)）有關(guān)要求，通過采取有獎(jiǎng)舉報(bào)，隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為；市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對儲(chǔ)油庫、加油站等成品油銷售和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，以及高速公路、國省道沿線加油站和尿素加注點(diǎn)質(zhì)量檢查，提高抽檢比例和頻次，嚴(yán)厲處罰違法行為；商務(wù)部門牽頭組織，持續(xù)深入開展“開封市油品質(zhì)量專項(xiàng)檢查行動(dòng)”，以物流基地、貨運(yùn)車輛停車場和休息區(qū)、油品運(yùn)輸車、施工工地等為重點(diǎn)，集中打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油車；對不達(dá)標(biāo)的油品、尿素追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品、尿素存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對有關(guān)涉案人員依法追究相關(guān)法律責(zé)任。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、公安局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、稅務(wù)局、市場監(jiān)督管理局配合）

 

（九）提升重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對能力

 

修訂完善應(yīng)急減排清單，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)行企業(yè)績效分級管控，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作取得實(shí)效。

 

45. 實(shí)施目標(biāo)管理 。完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商機(jī)制，依托大氣重污染成因與治理攻關(guān)研究，提升重污染天氣應(yīng)對技術(shù)支撐能力。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，細(xì)化省下達(dá) PM 2.5 空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放量、用電量“三項(xiàng)”控制指標(biāo)至縣區(qū)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控。加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急協(xié)同，實(shí)施聯(lián)動(dòng)減排、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)防護(hù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析、信息化科技手段，提高應(yīng)對能力和管控實(shí)效。

 

46. 完善應(yīng)急減排清單。 。建立重污染應(yīng)急管控清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，按地域、行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化管控措施，將減排措施落實(shí)到具體單位、具體企業(yè)、具體工地、具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”“一企一策”清單化管理，做到減排措施全覆蓋，保障應(yīng)急減排措施可操作、可核查。對應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)減排措施落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行績效評估，視情況調(diào)整預(yù)警級別，強(qiáng)化應(yīng)急減排措施，最大限度減少污染物排放。

 

47. 實(shí)施差異化應(yīng)急管控 。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)績效分級差異化管控，突出科學(xué)精準(zhǔn)減排。對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致。對重點(diǎn)民生保障企業(yè)，原則上不管控、不減排、不打擾，綜合運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控、分表計(jì)電、視頻監(jiān)控、無人機(jī)飛檢等科技手段，最大程度減少對企業(yè)干擾。

 

48. 實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng) 。2020 年 10 月底前，對建材、化工、電力等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)進(jìn)行篩查，結(jié)合重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求，制定應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案。涉大宗貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)合理安排運(yùn)力，提前做好生產(chǎn)物資儲(chǔ)備。橙色及以上預(yù)警期間，大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)，除保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品外，原則上禁止國四及以下柴油貨車運(yùn)輸物料。各縣區(qū)、各相關(guān)部門通過廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)執(zhí)行情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局配合）

 

49. 強(qiáng)化季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控 。2020 年 9 月底前，制定季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控方案，秋冬季重污染天氣預(yù)警期間，對磚瓦窯、耐材等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間難以完成停產(chǎn)的，對污染較重、排放較大、區(qū)域產(chǎn)能過剩的行業(yè)，結(jié)合生產(chǎn)特點(diǎn)和對空氣質(zhì)量的影響，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)施秋冬季生產(chǎn)調(diào)控。對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，未完成大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，納入季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控清單，采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級別限產(chǎn)措施。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、電力公司配合）

 

（十）提升監(jiān)測監(jiān)控能力

 

健全工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、施工工地等污染源監(jiān)控系統(tǒng)，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測監(jiān)控能力，堅(jiān)持依法科學(xué)治污。

 

50. 完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋。 。建立完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，搭建信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學(xué)的大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對各級網(wǎng)格和各類污染源的集中自動(dòng)監(jiān)測。開展 VOCs 監(jiān)測工作。優(yōu)化城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維，加強(qiáng)監(jiān)測基礎(chǔ)條件保障，確保監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

51. 建設(shè)機(jī)動(dòng)車“ 天地人車” 一體化監(jiān)控系統(tǒng)。 。完成遙感監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)對接，保障遙感監(jiān)測設(shè)備正常使用，做好日常校準(zhǔn)和年度計(jì)量校準(zhǔn)工作；開展重型柴油車在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，2020 年 6 月底前，全市 50%以上柴油貨車完成車載在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作，將未聯(lián)網(wǎng)的車輛納入重點(diǎn)監(jiān)控對象，增加抽檢頻次；構(gòu)建全市道路交通污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2020 年底前，交通部門協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門完成主要物流通道空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，并完成省、市兩級聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控并分析評估交通運(yùn)輸污染情況；完成重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)輸車輛管控門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。將遙感監(jiān)測、定期排放檢驗(yàn)、柴油車在線監(jiān)控、重點(diǎn)物流通道檢測、監(jiān)控門禁系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行整合，形成“天地人車”一體化的在線監(jiān)控系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局配合）

 

52. 完善施工工地空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。 。全市建筑面積1 萬平方米及以上的施工工地、長度 200 米以上的市政、國省干線公路、中標(biāo)價(jià) 1000 萬元以上且長度 1 公里以上的河道治理等線性工程和中型規(guī)模以上水利樞紐工程重點(diǎn)揚(yáng)塵防控點(diǎn)安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備并與屬地政府監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。建立全市各類施工工地監(jiān)控監(jiān)測信息的交互共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。（控塵辦牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、水利局、自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施）

 

53. 完善工業(yè)企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控 。全面排查排氣口高度超過45 米的高架源，工業(yè)涂裝、包裝印刷和化工等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)源，沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯企業(yè)，納入 2020 年重點(diǎn)排污單位名錄。2020 年 9 月底前，重點(diǎn)排污單位及其它符合河南省污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)聯(lián)網(wǎng)要求的排污單位，安裝完成污染源在線監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2020 年 10 月底前全市采用氨法脫硫脫硝的企業(yè)應(yīng)在相應(yīng)排放口加裝氨氣在線監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

 

持續(xù)深化工業(yè)企業(yè)科技監(jiān)管。建立省、市、縣三級視頻監(jiān)控平臺(tái)，鞏固工業(yè)企業(yè)“一密閉、六到位”科技成果，充分運(yùn)用視頻監(jiān)控、空氣質(zhì)量監(jiān)測站、污染源在線監(jiān)測、TSP 自動(dòng)監(jiān)測、降塵缸監(jiān)測、無人機(jī)等科技監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段、全過程工業(yè)企業(yè)污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)）

 

54. 開展涉氣排污單位污染治理設(shè)施用電監(jiān)管 。繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管控清單中排污單位用電監(jiān)管設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)，管控清單內(nèi)不能安裝自動(dòng)監(jiān)控的排污單位要實(shí)現(xiàn)用電監(jiān)管全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)，排污許可證、環(huán)評報(bào)告、應(yīng)急管控清單中涉氣的生產(chǎn)設(shè)施和污染治理設(shè)施均應(yīng)獨(dú)立安裝用電監(jiān)管設(shè)備。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市電力公司配合）

 

55. 強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用。 。將污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用于全市重污染天氣應(yīng)急減排和季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控。在線監(jiān)控設(shè)施全覆蓋（自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測覆蓋企業(yè)所有大氣污染物有組織排放口，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)測的污染物覆蓋企業(yè)排放的主要大氣污染物種類）并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急減排和季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控中以“限排”代替“限產(chǎn)”，污染物減排量依據(jù)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行核定。在重污染天氣應(yīng)急管控期間，對于污染物達(dá)標(biāo)排放、無組織排放控制措施到位、安裝在線監(jiān)控設(shè)施的涉氣工業(yè)企業(yè)，實(shí)施“限排不限產(chǎn)”的應(yīng)急管控措施。

 

因污染源自動(dòng)監(jiān)控違法被各級生態(tài)環(huán)境部門立案處罰的企業(yè)，一年以內(nèi)不得申報(bào)“綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)”。未按要求安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（含用電監(jiān)管設(shè)施）或未與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，以及污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施未按照要求覆蓋全部大氣排放口（排放主要污染物對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不響應(yīng)的除外）企業(yè)，或用電監(jiān)管設(shè)施未覆蓋主要生產(chǎn)設(shè)施和治污設(shè)施的涉氣企業(yè)，不得被評為“綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)”。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

 

56. 強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量控制。 。加強(qiáng)對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與手工比對等機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測行為的，監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位、篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。（市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局分工負(fù)責(zé)）

 

四、工作要求

 

（一 ） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 。各縣區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，對照各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，厘清工作責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任。市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要認(rèn)真落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，依據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化、量化所承擔(dān)工作任務(wù)，制定工作方案，建立清單臺(tái)賬，督促指導(dǎo)各地推進(jìn)攻堅(jiān)措施落實(shí)。各有關(guān)企業(yè)、單位要依法履行治污減排主體責(zé)任，確保治理到位、排放達(dá)標(biāo)、管控及時(shí)。

 

（二 ） 嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲 。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量排名和獎(jiǎng)懲問責(zé)辦法，綜合運(yùn)用通報(bào)排名、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、公開約談、區(qū)域限批、追責(zé)問責(zé)等多種手段，督促縣、區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)大氣環(huán)境管理屬地責(zé)任。強(qiáng)化目標(biāo)管理，制定各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，加強(qiáng)對各級政府及有關(guān)部門大氣污染治理工作考核管理，對工作成績突出、成效顯著，完成三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對工作落實(shí)不力、環(huán)境問題突出、空氣質(zhì)量未得到有效改善的予以通報(bào)批評、公開約談、區(qū)域限批。完善大氣污染治理量化問責(zé)辦法，制定責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，對責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職、工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)政府、部門和人員責(zé)任。

 

（三 ） 完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制 。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)相匹配，加大對過剩產(chǎn)能淘汰、燃煤鍋爐替代、散煤治理、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級等的支持力度，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金分配方式。積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。推動(dòng)完善節(jié)能環(huán)保電價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，落實(shí)行業(yè)差別化電價(jià)政策。開展“雙替代”成效評估，建立完善農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度實(shí)施方案》（試行）要求，對綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)給予重污染天氣差異化管控措施、綠色信貸、審批支持、資金支持、優(yōu)先參與電力市場交易五方面政策激勵(lì)，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，起到示范帶頭作用和良好的政策導(dǎo)向作用。

 

（四 ） 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管 。市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對照本方案所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定本系統(tǒng) 2020 年執(zhí)法和督導(dǎo)計(jì)劃，開展常態(tài)化監(jiān)管檢查，形成嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢。 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、工業(yè)燃煤設(shè)施拆改和污染管控措施落實(shí)、揮發(fā)性有機(jī)物治理、“散亂污”企業(yè)取締、重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)標(biāo)排放等情況組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能淘汰、重污染企業(yè)城市建成區(qū)搬遷等情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門開展工業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控督導(dǎo)檢查。 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對過剩產(chǎn)能淘汰、煤炭削減、雙替代、鐵路專用線建設(shè)等情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 市公安局負(fù)責(zé)對逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢、超標(biāo)車輛上道路行駛等機(jī)動(dòng)車違法行為查處情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對道路限行措施落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，配合生態(tài)環(huán)境部門開展重型柴油車達(dá)標(biāo)排放執(zhí)法檢查，持續(xù)推進(jìn)全域煙花爆竹禁燃禁放。 市商務(wù)局負(fù)責(zé)對“黑加油站”取締情況、油品質(zhì)量使用情況組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 市控塵辦負(fù)責(zé)對施工工地?fù)P塵污染防治開展督導(dǎo)檢查。 市 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對建筑施工工地?fù)P塵污染防治工作開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 市城管局負(fù)責(zé)對市政施工工地?fù)P塵污染防治、城市建成區(qū)內(nèi)落葉、雜草等易燃物質(zhì)禁燒等情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 市水利局負(fù)責(zé)對水利施工工地?fù)P塵污染防治工作開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車執(zhí)法監(jiān)管等情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。 市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、散煤取締、流通環(huán)節(jié)的加油站、油庫油品質(zhì)量開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)機(jī)防塵措施改造、農(nóng)機(jī)作業(yè)揚(yáng)塵、秸稈禁燒專項(xiàng)檢查。

 

（五 ） 服務(wù)企業(yè)發(fā)展 。堅(jiān)持和完善支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制，推動(dòng)常態(tài)化、制度化發(fā)展。充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，健全完善綠色發(fā)展調(diào)研評價(jià)及排行榜發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)綠色發(fā)展排名靠前企業(yè)激勵(lì)措施，增強(qiáng)企業(yè)治污內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)各部門“企業(yè)服務(wù)日”等活動(dòng)工作實(shí)效，對企業(yè)反映的突出問題實(shí)行跟蹤管理，建立問題臺(tái)賬，真誠幫助解決實(shí)際困難。

 

（六 ） 注重宣傳引導(dǎo) 。強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)宣傳，加強(qiáng)與中央、省、市內(nèi)主要媒體及新媒體的溝通，發(fā)揮各級各部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博及新媒體的作用。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，完善環(huán)境信息公開制度，及時(shí)披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)信息，及時(shí)報(bào)道企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理先進(jìn)典型、曝光反面案例，引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境治理社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立健全生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制披露制度，督促企業(yè)定期公開環(huán)境治理和污染排放信息，依法承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任。加大有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，拓寬舉報(bào)途徑，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)更多的群眾參與環(huán)境治理工作，凝聚打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)合力。